Trump ameninta cu iesirea din NATO dar o lege ii cere votul a doua treimi din Senat

Președintele american Donald Trump și-a intensificat tirul la adresa NATO, pe fondul războiului din Iran, amenințând chiar cu retragerea Statelor Unite din alianță. Cel mai recent atac verbal, în care a numit alianța un „tigru de hârtie”, a venit după ce țările membre au refuzat să participe la formarea unei forțe navale pentru redeschiderea Strâmtorii Ormuz, blocată de Teheran.

Într-un interviu pentru ziarul britanic The Telegraph, Trump a fost tranșant. „Aș spune că este dincolo de reconsiderare. Nu am fost niciodată convins de NATO. Am știut întotdeauna că sunt un tigru de hârtie, iar [președintele rus Vladimir] Putin știe și el asta, apropo.”

Ce spune tratatul NATO?

La prima vedere, procedura pare simplă. Articolul 13 al Tratatului Atlanticului de Nord din 1949 stipulează că, pentru a părăsi alianța, o țară trebuie să notifice oficial Statele Unite, care apoi informează toți ceilalți membri. Retragerea devine oficială un an mai târziu.

Numai că, în cazul Statelor Unite, situația e unică. SUA acționează atât ca membru, cât și ca depozitar al alianței, gestionând textele tratatului și notificările de aderare sau retragere. guvernul american ar trebui să notifice Departamentul de Stat al SUA cu privire la intenția sa de retragere, care apoi și-ar îndeplini obligația de a-i anunța pe ceilalți membri.

Legea americană complică lucrurile

Pe plan intern, lucrurile stau puțin diferit. În 2023, președintele de atunci, Joe Biden, a promulgat o lege care blochează un președinte să părăsească alianța fără sprijinul unei majorități de două treimi în Senat. Amendamentul la Legea de Autorizare a Apărării Naționale pentru Anul Fiscal 2024 specifică clar că președintele nu poate „suspenda, termina, denunța sau retrage” din Tratatul Atlanticului de Nord fără o supermajoritate în Senat sau un Act al Congresului. Mai mult, legea interzice folosirea fondurilor federale pentru a sprijini o astfel de retragere.

„Legea face ca președintelui să-i fie formal foarte dificil să scoată SUA din tratat”, a declarat pentru redacția noastră Rafael Loss, expert la European Council on Foreign Relations. „fireste, ar putea exista – în cazul în care Trump ar încerca să facă acest lucru – interpretări juridice diferite ale competențelor diferitelor ramuri legislative ale SUA.”

Este foarte probabil ca orice decizie formală de retragere să ajungă direct la Curtea Supremă. Iar administrația ar argumenta că puterea de a părăsi un tratat aparține președintelui. Loss adaugă că există și alte legi legate de NATO în SUA. „Există și alte statute legate de NATO în SUA, cum ar fi cele care menționează contribuțiile SUA la bugetul NATO, cerințele de numire a personalului, controalele la export și alte politici”, a explicat el, adăugând că o plecare a Washingtonului ar declanșa litigii extinse.

Scenariul ieșirii de facto

O îngrijorare majoră este însă scenariul în care Statele Unite rămân teoretic în NATO, dar părăsesc alianța în mod efectiv, prin reducerea drastică a contribuțiilor și abandonarea obligațiilor de apărare reciprocă prevăzute de Articolul 5. Ian Bremmer, președintele Eurasia Group, a subliniat pericolul într-o postare pe X: „Trump nu se poate retrage legal din NATO fără consimțământul Senatului. Dar dacă membrii NATO nu pot avea încredere că Statele Unite vor onora Articolul 5, alianța este deja ruptă în cel mai important mod.”

Un gol imens.

V-ați gândit ce ar însemna pentru Europa să acopere acest gol? În 2025, SUA au contribuit cu aproximativ 60% din totalul cheltuielilor de apărare ale NATO, care s-au ridicat la 1.404 trilioane de dolari. Rafael Loss împărtășește această îngrijorare. „Nu putem exclude posibilitatea [ca SUA să rămână un membru indiferent] având în vedere ce a spus Trump. Trump nu este dedicat operațiunilor de zi cu zi ale NATO, așa că nu este exclus să spună că SUA nu se mai simt legate de obligația Articolului 5. Ar fi o prăpastie dificil de acoperit pentru Europa.”

Un precedent periculos: cazul Franței

Nicio țară nu a părăsit vreodată complet NATO. Cel mai aproape de o astfel de mișcare a fost Franța, când, sub președinția lui Charles de Gaulle, a decis să se retragă din structura de comandă militară în 1966.

În practică, Franța a rămas membru (în special în cadrul Consiliului Nord-Atlantic, aripa politică a NATO), dar mii de soldați americani au primit ordin să părăsească teritoriul francez, iar sediul NATO s-a mutat de la Paris la Bruxelles. Totuși, Parisul a revenit complet în structurile militare în 2009, sub președintele Nicolas Sarkozy.